當前位置:首頁 > 政策功能 > GPA

英國政府采購制度

發布時間:2017-07-26 作者: 點擊數:
 一、基本程序

從決策程序上看,各政府部門的政府采購都實行自我決策。各部門完全可以根據本部門的需要進行采購。各部門在采購決策中受到兩方面的制約:一是這些部門的所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內;二是它們的所有支出都必須向議會負責。

財政部通過預算確定收入和借款需求,對未來三年中每年的公共支出做一個“總額控制”,并在各部門支出和應急備用資金之間做出總額控制的分配建議,并以此向議會提出資金要求,在每年的“公共支出咨情(Public Expenditure Survey)”中得到解決。下議院通過投票批準預算,議會進一步通過“撥款條例”,“撥款條例”賦予各政府部門支出撥款的正式權力。

政府部門的所有支出都要得到議會授權是一條基本原則。如果有必要,政府部門可通過“補充預算”得到更多資金,但只能專款專用。各部門的支出都要受現金總額的限制,而且只能在資金劃撥的財政年度之內支出。在“總額控制”的前提下,政府部門的少部分支出可在法律規定的范圍內一次性使用。

每個部門都有一名會計官員,他主要負責公共財政秩序和法規,同時保證財政支出周全合理,物有所值。根據政府會計條例,會計官員們必須關注財政部頒布的《采購政策指南》和《采購實施指南》。

各部門的支出受議會“全國賬戶委員會”的監控,該委員會受由“部門審計員兼總審計長”領導的“全國審計辦公室”協助。部門審計員兼總審計長享有高度的獨立權,既有權決定審計程序及方式,也有權進行一些屬于其職能范圍的檢查,有權決定其向議會所做報告的內容,有權對財政資金使用是否經濟有效進行檢查。檢查目的之一是政府支出在采購中是否做到“物有所值”。

綜上所述,政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監控的前提下進行的。

除此之外,英國的政府采購發展還受到其他一些因素的影響,主要有:

1采購行為的職業化程度提高;

2政府通過公共部門行為的私有化提高資金使用效率,將原先在內部承包的項目或戰略性訂購轉為向市場招標,公開競爭;

3在政府的私人融資優先制度中,各部門主要采購以資產為基礎的服務而不是資本性資產;

4其他公私合伙形式的發展,如合資經營或公共部門贊助私人部門項目。

最后應指出的是:自從英國1973年加入歐洲經濟共同體之后,政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制。

二、基本原則

政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值。”“物有所值”就是所采購的物品總成本和質量上都必須能滿足使用的要求。

在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現的。根據有關法律(如歐共體)規定,政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式,要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務。而且,有效的政府采購還能激發供應商之間的競爭,推動更高級競爭的進一步形成,從而有利于未來的采購,使之更加“物有所值”。競爭是政府采購的一條核心原則。

政府不會通過政府采購去追求社會或其他政治目標。但政府部門卻可以自由地根據各自政策環境選購友好合作方的產品,同時拒絕與不友好的供應商的往來,拒絕同犯有嚴重職業犯罪行為或經濟狀況不佳的供應商做生意。

政府鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙,但并不意味著歧視大公司。地方優惠政策并不存在,但對于經過注冊登記的殘疾人工廠,情況有所不同,他們在投標合同時,出價可以低于歐共體規定的最低價,享有優先中標的機會。

三、采購方式與周期

政府采購的基本方式可以概括為:(1)精心挑選供應商,要求他們以各自的生產產量、產品規格和生產執行情況進行競爭性投標;(2)對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同,各部門采取公開招標方式,讓任何對合同感興趣的供應商都參加投標競爭;(3)對于較復雜的合同,如私有經濟項目,則應采取協商和競爭投標相結合的方式進行;(4)對于少數極為復雜的合同,則只采取有競爭性的協商談判方式;(5)對于極廉價的采購或極例外的特殊情況,采取單方投標的方式;(6)投標后再協商的方式,這種方式可以更好地用好資金和改進合同細節,對買賣雙方都有好處。

過去,政府采購要求通過各種采購中心進行。而現在,各部門的權力大得多了,可以自由決定是否通過采購中心為各部門和其他公共機構簽訂采購初步協議。

政府采購職業化在以下方面具有重要特征:政府部門參與了計劃決策、項目確立、購買及合同管理的全過程。嚴格履行規定程序、各部門責任明確及內外審計公開,最大限度地防止不合理或不道德行為的發生,確保最大限度地“物有所值”。

最近,政府采購制度的一個新發展是在采購中引進政府采購卡的做法。使用政府采購卡,采購人員可以在授權范圍內下訂單時用采購卡支付。政府采購卡的使用,由于免去許多票據而可以節省巨大的開支,同時還可確保向供應商及時付款。

政府各部門的采購必須執行英國即期付款標準,在他們簽訂的合同條款中必須包括這樣一條要求供應商在與其承包人簽訂的合同中寫明即期付款的條款。

對于合同期限沒有特別的限定,但它們必須有一個符合合同目的的恰當期限,合同的條款模式多種多樣,沒有人為的硬性限制性規定。

四、法律法規

英國政府采購的法律法規大致包括如下內容:

1一般合同與商業法律;

2法定職責,如遵守國際條例;

3專門法律規定,如對行賄受賄或不公正合同條款的處理;

4旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內商品和服務自由流動的歐共體條約及規定;

5世貿組織政府采購協議和其他國際協定,歐盟是這些簽訂協約方之一;

6法律先例,特別應包括這樣一個案例:英國上訴庭曾認為一個考慮恰當提呈標價的公共機構違反了默認合同,按這種合同一切損失都應獲得賠償。也就是說,上訴庭認為在合同裁決過程中還存在一個默認合同。

五、范圍與職責

政府采購政策是針對政府各部門及其機構提出的,同時也要求政府采購職責范圍內的其他機構加以遵循。例如:政府各部門可以為非部門機關的活動提供資金,其財務備忘錄必須提出資金使用的明確目標,政府采購必須實現物有所值。

政府采購的主要支出部門有:

1國防部;

2社會保險部及救濟機構;

3衛生部及全國衛生服務機構;

4環境、交通部及地區部門;

5教育及就業部;

6內政部,包括監獄服務機構;

7內陸稅務局;

8海關及國內貨物稅收總署;

9北愛爾蘭辦公室、蘇格蘭辦公室及威爾士辦公室。

在歐共體政府采購協議附錄1附件1中可以找到中央政府機構及其他機關的名單。

其他政府公共機關的名單由內閣辦公室每年公布一次。

總額控制(包括文職人員的報酬、項目基金和采購)大約占國內總值的40%。1997~1998年的數額如下(單位:10億英鎊):

1社會保險712

2衛生344

3地方政府760

4其他638

在很大程度上,財政部授權的支出可在一定范圍內使用,但在大項目和特殊項目上的支出通常需要同財政部經費小組協商。

在財政部門通常有一個采購牽頭人,他負責制定部門采購政策以使物有所值。采購牽頭人要向高級官員和各部部長提出建議,說明如何在部門內部組織采購,哪些合同需要中央的鑒定,以及應該采取何種采購技術等。在財政部的領導下還安排采購牽頭人交流經驗,解決一些共同問題。

近幾年來,各部門對他們使用資產負有直接責任。例如:建政府大樓的責任就從中央機構轉移到一些具體部門,對某些援助性服務開始硬性收費,并逐步將這些服務部門私有化。此類例子包括文職人員膳食組織、前資產服務機構、出納辦公室等。私有化之后,那些商品和服務現在要從私營部門采購。與之相似,英國國有工業,如交通、電信、能源和水力部門已轉變為私營部門,它們的商品和服務現在需要通過競爭采購。

同時,財政部在對部門支出管理上采取了更戰略的方法,即對所有現金限額加以控制,其重點在于強調對部門活動的評估而不是對為這些活動的開展而進行的采購。這種做法早在1984年就已明確。政府采購實施方案需要發展和改善以達到和私營部門的最佳實施方案相配。最近,財政部組建了一個負責購買的中央單位,即重新命名的采購實施小組,其目的是為了吸取私營部門的專門知識和在政府內促進最佳實施方案。它的部分職員是文職人員,部分職員是來自私營部門的職員。這個小組已為部門里的采購人員提出了一系列指導。當前一些需解決的問題是:

1為可控制的支出收集更好的數據;

2跨部門協作;

3提供連鎖管理;

4政府采購進一步專業化;

5確保對采購職能在管理和使用資源的規劃中所起的作用有更好的了解。

采購實施發展小組和采購政策制定單位同駐一地,采購政策制定單位在國內政策、商務談判、英國履行和運用歐共體及國際義務,及至對來自歐洲委員會的垂詢做出一致答復和對在歐洲法庭之前采取程序進行調整等方面都起了牽頭人的作用。

財政部內還有一些單位對政府采購事務有業務關系,這些部門包括私人融資單位,它處理關于私營融資項目的政策和實踐問題,并組成特別工作組,組員是從私營部門抽出的臨時文職人員。特別工作組對專為私營融資項目所提的特別提案進行審查,確保項目可行。

六、投標申訴

在英國,政府采購領域里很少有訴訟發生。政府采用傳統的方式處理議會對合同裁決程序的抱怨。除了有關合同中規定的申訴外,很少有合法的補救存在。原則上,蒙受損失的投標商可向法院要求強制的和最終的補償,但并不存在特定的調停。

當有必要實行歐共體指令并向那些因違反歐共體章程蒙受損失或險遭損失的歐共體商品供應商提供規定的補償時,情況就不同了。根據歐共體法則,可以做出如下決定:

1供應商有遵守英國法規、服從指令的責任;

2這種責任最高法院可強制執行;

3此程序要求立即得到執行,除非法院同意,否則,三個月內必須強制執行;

4賦予法院終止裁決過程、駁回決議或賠償損失的特殊權力;

5一旦簽約,規定損失賠償金為惟一賠償;

6交由法院考慮進行損失賠償的恰當基數,例如:投標費用、喪失機會的損失和收益損失;

7法院可以按正常的程序和慣例處理這類問題。例如,關于權衡便利、考慮采用臨時補償或關于在臨時補償懸而未決時采用雙方承擔損失的方法;

8展望未來,考慮設立某種法庭是否合適,例如,減輕法院工作量或讓高等法院的訴訟費用更低。

以上這些措施剛實施6年多,現在正用于歐洲其他國家供應商和適用政府采購協議的供應商。鑒于法院審理的訴訟案件寥寥無幾,完全沒有必要再設法庭。但我們仍在考慮是否需選擇一種解決糾紛的形式,如調停、和解或仲裁。

七、與地方政府的聯系

地方當局是通過選舉產生的機構,它們在法定職責內做出各自的采購決定。要履行它們受托于民眾的職責,即高效辦事原則,保證物有所值。它們需受獨立的審核機關——審計委員會委派的獨立審計機構——的監控。

地方當局的法律體制和中央政府的法律體制相差無幾,但還包括:

1《1972年地方政府法案》要求地方當局頒布有法律效力的命令,規范對合同的裁決;

2《1980年地方政府房屋及土地法案》機構內部對有關建筑和交通的各種活動進行強制競爭投標(CCT)的做法提出了要求;

3《1998年地方政府法案》擴大了強制競爭投標的要求,包括了人力、行政及專業服務;

4《1992年地方政府法案》為相關政府部門提供了如何執行強制競爭投標(CCT)的說明。

八、國內和國際

國內國際采購并無太大區別,如下情況除外:

1在歐共體規定和政府采購協議基準線以下的合同通常不在歐共體公報上刊登;

2非歐洲國家的供應商有權投標取得合同,但這種權利僅限于簽署政府采購協議成員國的供應商;

  3當歐共體實用規定實施時,在歐共體的產品和非歐共體的產品報價相當而在簽署政府采購協議時并沒有提出申請的情況下,歐共體的產品有優先權。
【打印此頁】 【關閉窗口】

  "南京市政府采購網”是南京市財政局主辦,南京市唯一的政府采購信息發布網絡媒體。“南京市政府采購網”發布的所有信息,未經書面許可其他任何網站和個人不得轉載。否則“南京市政府采購網”將追究轉載者的法律責任。

上一篇: 日本政府采購制度

下一篇: 第4份出價

网球比赛计分规则