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财政部、工业和信息化部有关负责人就《政府采购促进 ?#34892;?#20225;业发展暂行办法》答记者问

发布时间:2017-12-27 作者: 点击数:
    为了加大对?#34892;?#20225;业参与政府采购的政策扶持力度,财政部、工业和信息化部于近日印发了《政府采购促进?#34892;?#20225;业发展暂行办法》(财库[2011]181号,以下简称《暂行办法》)。日前,财政部、工业和信息化部有关负责人就政府采购促进?#34892;?#20225;业发展有关问题回答了记者的提问。
  问:为什么要出台《暂行办法》?
  答:?#34892;?#20225;业是促进国民经济和社会发展的重要力量。促进?#34892;?#20225;业发展,对于促进科技创新、提供就业岗位、满足社会需要具有重要作用。随着政府采购制度改革的不断推进,越来越多的?#34892;?#20225;业积极参与政府采购活动,获得合同金额逐年增加。同时也要看到,政府采购扶持?#34892;?#20225;业发展的法律制?#28982;?#19981;够细化;一些政府采购门槛?#32454;擼行?#20225;业特别是小企?#30340;?#20197;达到相应要求;部分采购人倾向于采购大企业或大品牌的产品等等,使得?#34892;?#20225;业在政府采购竞争中面临着不少困难。
  为了给?#34892;?#20225;业创造更多的市场机会,根据《政府采购法》、《?#34892;?#20225;业促进法》和《国务院关于进一步促进?#34892;?#20225;业发展的若干意见》(国发[2009]36号)的规定,我们制定了《暂行办法》,通过采取预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,提高采购?#34892;?#20225;业货物、工程和服务的比例,促进?#34892;?#20225;业发展。
  问:《暂行办法》在适用范围和支?#22336;?#22260;方面有哪些具体规定?
  答:《暂行办法》适用于《政府采购法》规定的各类采购主体,包括国?#19968;?#20851;、事业单位和团体组织,采购对象包括货物、工程和服务。
  关于本办法扶持的?#34892;?#20225;业范围。从我国政府采购的实践来看,很多获得较大份额政府采购合同的?#34892;?#20225;业,代理的往往是国内外大型企业产品,由?#34892;?#20225;?#24403;?#36523;直接制造产品或提供服务的较少,?#34892;?#20225;业中标而大企业获利的情况非常普遍。为了更好地发挥政府采购政策促进?#34892;?#20225;业发展的作用,《暂行办法》明确,享受政策扶持的?#34892;?#20225;?#24403;?#39035;同时满足两个条件:一是符合?#34892;?#20225;业划分标准;二是提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务,或者提供其他?#34892;?#20225;业制造的货物,不包括使用大型企业注册商标的货物。
  问:?#34892;?#20225;业参与政府采购活动如何进行资格确认?出现?#34892;?#20225;业资格争议时如何解决?
  答:鉴于目前我国尚无权威部门对?#34892;?#20225;业开展资格确认工作,且众多政府采购当事人暂不具备判断企业类型的专业素质,当前采取?#34892;?#20225;业自我声明的做法,由参加政府采购活动的?#34892;?#20225;业按照《暂行办法》的规定提供《?#34892;?#20225;业声明函》,并对其真实性负责。对冒充?#34892;?#20225;业参与政府采购活动谋取中标的,将依法予以处理。
  政府采购监督检查和投诉处理?#34892;?#35201;对?#34892;?#20225;业资格进行认定的,由企业所在地?#21335;?#32423;以上?#34892;?#20225;业主管部门负责。
  问:《暂行办法》中提出的预留采购份额如何理解?
  答:《暂行办法》规定,面向?#34892;?#20225;业采购的预算应?#38381;?#25919;府采购项目预算总额的30%以上。在面向?#34892;?#20225;业采购的政府采购项目预算中,预留给小型和微型企业的不能低于60%。
  关于30%比例的确定。国际上,美国联邦政府支出中的?#34892;?#20225;业政府采购份额目标是23%,欧盟?#34892;?#20225;业中标金额占欧盟政府采购金额约40%,考虑到国际上对?#34892;?#20225;业政策的接受程度和我国?#34892;?#20225;业较多的实?#26159;?#20917;,将该比例设定为30%。
  关于60%比例的确定。依据新的?#34892;?#20225;业划型标准,小型、微型企业主营业务收入占?#34892;?#20225;业主营业务收入的比例约占50%左右。为了体现对小型和微型企业的扶持,将?#34892;?#20225;业份额中预留给小型和微型企业的比重设定为60%。
  问:《暂行办法》提出?#34892;?#20225;业参与政府采购活动时将获得评审优惠等扶持措施。请介绍一下这些措施的适用范围。
  答:关于价格扣除。采购人及采购代理机构应当在采购文件中作出扶持小型和微型企业的具体规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。考虑到不同行业竞争程度不同,采取了规定比例区间的做法。为了突出对小型和微型企业的扶持,价格扣除政策仅适用于小型和微型企业,?#34892;?#20225;业不享受该项优惠政策。
  关于鼓励联合体投标。鼓励大?#34892;?#20225;业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加政府采购活动。联合体?#20301;?#25919;府采购活动时,在联合协议中,小型、微型企业协议合同金额占到合同总金额30%以上的,按照与价格扣除政策基本等效的原则,办法规定可给予联合体2-3%的价格扣除。联合体各方均为小型、微型企业的,联合体视同为小型、微型企业享受有关扶持政策。
  关于鼓励分包。鼓励采购人?#24066;?#33719;得政府采购合同的大型企业依法向?#34892;?#20225;业分包,但只采取将分包金额计入面向?#34892;?#20225;业采购统计数额的鼓励措施,未给予具体的评审优惠。
  关于其他扶持措施。采购人应当在与?#34892;?#20225;?#30331;?#35746;政府采购合同时,在履约保证金、付款期限、付款方式等方面给予?#34892;?#20225;业适当支持。采购人应当按照合同约定?#35789;?#36275;额支付采购?#24335;稹?/div>
  问:《暂行办法》在联合体投标及分包转包方面有哪些限制性规定?
  答:关于联合体投标中的关联关系。为了避免大?#34892;?#20225;业与存在关联关系的小型、微型企业组成联合体利用政府采购优惠政策谋取中标的问题,《暂行办法》对存在关联关系的联合体投标进行了限制性规定,组成联合体的大?#34892;?#20225;业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业之间不?#20040;?#22312;投?#20351;?#31995;。
  关于分包与转包。《暂行办法》规定,?#34892;?#20225;业依据本办法第四条、第五条、第六条规定的政策获得政府采购合同后,小型、微型企业不得分包或转包给大?#34892;?#20225;业,?#34892;?#20225;业不得分包或转包给大型企业。
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